记者 | 安晶

2008年，科索沃地区单方面宣布从塞尔维亚独立时得到了美国的大力支持。自科索沃地区“独立”以来，美国多年来一直在政治、经济和军事上施以援手，带科索沃地区参加北约军演。

(资料图)

欧盟则在近10年里斡旋塞尔维亚与科索沃地区谈判，明确双方如果想加入欧盟就必须满足欧盟设定的一系列条件，包括关系正常化。

本周一，科索沃北部地区的塞尔维亚族抗议者抵制地方选举，反对阿尔巴尼亚族市长上任。抗议者与北约维和部队发生冲突，造成30名北约士兵受伤。

冲突后，北约谴责了抗议者袭击北约士兵的行为。但与此同时，美国和欧盟大使召见了科索沃北部地区的阿族市长，法国还特别呼吁科索沃当局立刻采取行动降级冲突。

上周，美国及其盟友发表声明，罕见谴责科索沃当局激化与塞尔维亚的矛盾。周一的冲突后，美国甚至对科索沃当局做出惩罚，禁止其参加北约的年度军演。

至于为何美国及其盟友此次会一改前态、主动批评科索沃当局，欧盟官员从侧面给出了答案。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利在5月30日的声明中警告：欧洲已经承受不起另一场新冲突。

矛盾升级

科索沃是原南联盟塞尔维亚共和国的自治省，1999年科索沃战争结束后由联合国托管，北约向当地派出“科索沃和平实施部队”（KFOR）。2008年，科索沃地区单方面宣布独立，得到了美国和大部分欧盟国家承认；塞尔维亚、俄罗斯、中国、印度、包括西班牙和希腊在内的欧盟五国等不承认科索沃为独立国家。

科索沃地区有180万人口，以阿尔巴尼亚族为主，阿族人口占到90%。但科索沃北部是塞尔维亚族聚居区，当地塞族不认可科索沃独立，依然将塞尔维亚视为祖国。

早在2013年，塞尔维亚和科索沃地区就在欧盟的牵头下达成了《布鲁塞尔协议》，该协议也是塞尔维亚与科索沃地区迈出关系正常化的第一步。协议要求科索沃当局在科北部塞族聚居区建立塞族自治市政联盟，赋予塞族人自治权。

但科索沃当局随后要求塞尔维亚先承认科索沃的独立，再考虑兑现协议条款。直到现在，协议内容依然没有落实。去年，科索沃北部塞族人与科索沃当局的矛盾进一步升级。

去年8月，科索沃当局推出新规，要求北部地区塞族居民将汽车牌照、个人证件等从塞尔维亚版本换为科索沃地区版。此事引发了塞族人强烈反对，当地民众举行大规模抗议，部分抗议者与科索沃警方发生交火对抗。

到年底，科索沃北部地区的塞族市长、法官以及600多名警察集体辞职，抗议科索沃当局的新规。原本计划于12月举行的地方选举也推迟到今年4月。当时塞尔维亚已经警告要出兵科索沃北部地区，保护当地塞族人安全。

眼看矛盾升级，为了防止俄乌冲突的场景在巴尔干“火药桶”重现，欧盟加大了调停力度。

今年3月，塞尔维亚和科索沃当局口头同意接受欧盟提议的关系正常化协议，也被称为“奥赫里德协议”。该协议没有要求塞尔维亚承认科索沃地区独立，但规定塞尔维亚不能反对科索沃地区加入欧盟、北约等国际组织。

作为交换，科索沃地区需要赋予科北部塞族人“适当程度”的自治权。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利当时宣布，科索沃当局同意“立刻”与欧盟谈判，以建立新机制确保科北部塞族人拥有更大自治权。

然而到4月科索沃北部举行地方选举之时，形势急转直下。

北约士兵受伤

4月的选举投票前，科北部地区塞族人指责科索沃当局没有按承诺赋予塞族人自治权，也没有兑现2013年协议中规定的建立塞族自治市政联盟。为表示抗议，塞族人政党号召塞族选民抵制地方选举，塞族候选人也纷纷退选。

最终在对兹韦坎（Zvecan）等四个北方城市的市长选举投票中，只有1567名选民参与投票，仅占注册选民的3.5%。由于大部分塞族候选人退选，参加竞选的10名市长候选人中只有一人为塞族人，最终当选名单中也没有塞族人。

这个选举结果继续遭到塞族居民抵制。塞族人口在这四个市中占绝对多数，兹韦坎人口约1.68万，其中超过1.6万都是塞族人。

上周，塞族抗议者举行游行示威，拒绝让新当选的阿族市长上任。科索沃地区警方则发表声明，宣布将协助新当选的市长们走马上任。在兹韦坎，警方与塞族抗议者发生暴力冲突，当选市长在警方的护送下强行进入市政府大楼。

塞尔维亚总统武契奇随即宣布该国军队进入最高备战状态并向边境地区开拨，准备保护科索沃地区塞族人的安全。本周以来，塞族人继续在科索沃北部举行抗议活动。

周一，塞族抗议者在兹韦坎与负责安保的北约KFOR士兵发生冲突，部分抗议者向士兵开火。周一的骚乱造成至少30名北约士兵受伤，包括11名意大利士兵和19名匈牙利士兵；另有52名塞族人也在骚乱中受伤。

骚乱发生后，北约宣布向科索沃北部地区增派700名士兵。目前北约在科索沃地区已经驻有3800名士兵。

美国罕见批评

在本轮科索沃地区争端中，最不同寻常的是美国和欧洲国家的反应。

美国一直是科索沃当局的最大资助方，塞尔维亚总统武契奇则被美国视为亲俄罗斯代表。美国的欧洲盟友们虽然表面上试图维护公正，但实际上在推动将科索沃地区的独立事实化。

然而上周五，在兹韦坎骚乱尚未发生之时，美国国务卿布林肯已经发表声明，批评科索沃当局动用武力强行协助阿族当选市长就职。

布林肯指责，科索沃当局的行为有悖美国和欧盟的建议，“毫无必要地导致紧张局势陡然升级”，破坏了美国和欧盟为科索沃地区和塞尔维亚关系正常化做出的努力，而且会对美国与科索沃当局的关系产生影响。

当天，英国、法国、意大利、德国和美国发表联合声明，呼吁科索沃当局做出让步，缓和紧张局势。

周一的骚乱后，北约KFOR指挥官里斯杜查（ Angelo Michele Ristuccia）谴责了抗议者对北约士兵的袭击，但同时也强调分歧双方都需要承担起责任，阻止局势进一步升级。

美国大使和欧盟特使则于周二在科索沃地区召见了北部地区的当选阿族市长，讨论如何避免事态进一步恶化。当天，法国外交部呼吁科索沃当局和塞尔维亚政府重新回到谈判桌上，以确保该地区的和平。

法国外交部敦促双方，特别是科索沃当局，立刻采取必要措施缓和紧张局势，强调此事关系到整个欧洲的安全。

美国则进一步做出惩罚，宣布取消科索沃当局参加北约夏季年度军演“捍卫欧洲2023”的资格。美国驻科索沃“大使”霍维尼尔（Jeffrey Hovenier）表示，美国还在考虑其他措施，现在“已经没有热情”帮助科索沃当局获得更多国际认可。

对于美国此次不同寻常的反应，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利从侧面做出了解释。

周二，博雷利透露他分别与武契奇和科索沃当局进行了会谈，敦促双方无条件缓和紧张局势。

他明确，第一步是科索沃当局必须叫停在北部市政大楼外的警方行动。博雷利警告：“欧洲已经承受了足够的暴力，我们不能再承受一次新冲突。”

俄乌冲突已经让欧洲国家对能源危机和高通胀有了切身体会。不同于偏居欧洲东部的乌克兰，塞尔维亚地处欧洲腹地，直接与匈牙利、罗马尼亚、克罗地亚等欧盟成员国接壤。除此之外，在塞尔维亚的八个邻国中，只有波黑不是北约成员，其他七国均为北约成员。

在俄乌冲突尚未现转机、各国经济勉强躲过衰退之时，欧洲绝不愿再看到一个新战场。

本周以来，北约“五国集团”（Quint ）——法国、德国、意大利、英国和美国大使分别与科索沃当局和武契奇举行会谈。武契奇还会见了俄罗斯大使和中国大使。

在30日的例行记者会上，中国外交部发言人毛宁表示中方支持塞尔维亚维护主权和领土完整的努力，反对普里什蒂纳临时自治机构（科索沃当局）采取单方面行动，呼吁将组建塞族城市联盟的义务落到实处。中方奉劝北约切实尊重相关国家主权和领土完整，真正做有利于地区和平的事。

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